Contextualisation et mise en œuvre des politiques éducatives

Claude Lessard se demande dans quelle mesure et de quelle manière le ou les contextes de la mise en œuvre peuvent affecter le déroulé d’une politique éducative. S’appuyant sur les travaux de Stephen Ball, il en distingue trois :

• Le contexte de l’influence : ce qui est pertinent pour la mise en œuvre d’une politique éducative à l’échelle d’une classe ou d’un établissement, ne l’est pas nécessairement à l’échelle nationale ou internationale. Pour illustrer son propos, Claude Lessard prend l’exemple d’une politique d’inclusion des élèves roms en Hongrie, initiée par une injonction de l’Union européenne. Entre 2002 et 2010, la Hongrie a posé un cadre d’action publique (public cible, soutien financier, développement professionnel pour les acteurs, rôle des municipalités). Mais un changement de gouvernement a modifié la trajectoire de la politique éducative, ce qui a exacerbé les divisions dans la société civile et en a contrarié la mise en œuvre.
• Le contexte de la fabrique de la politique : Xavier Pons définit trois régimes de fabrique des politiques éducatives, qui influent sur la mise en œuvre :

· Le régime de la communauté des politiques éducatives : les acteurs internes ont énormément de poids dans la fabrique des politiques. Ce régime est caractérisé par des outils de planification des réformes ; des approches traditionnellement top-down (descendantes) ; de longues périodes d’inertie, puis des ruptures ou des tentatives de réformes rapides.
· Le régime de la décommunautarisation : le nombre d’acteurs qui participent à la fabrique des politiques éducatives (parents, entreprises, acteurs locaux ou internationaux, etc.) est élargi, dans une logique inspirée du monde de l’entreprise, avec une importance accordée aux acteurs intermédiaires et internationaux.
· Le régime de la fast-politique : dans un marché transnational d’idées et de solutions éducatives, où les acteurs internationaux prennent davantage de place, ce régime se caractérise par une volonté de faire évoluer les pratiques des enseignants via une logique de formation continue en référence à des modèles d’enseignement souhaité.

• Les contextes de la pratique : que ce soit la pratique de l’enseignant dans sa classe, celle du chef d’établissement ou celle de l’inspecteur, la mise en œuvre suppose un travail d’interprétation, de mise en récit du sens de la réforme. Ce travail de traduction, difficile mais essentiel, et qui intervient à différents moments de la vie de la politique éducative, incombe aux acteurs intermédiaires et locaux.